口述：王景文　整理：杨宏伟　YMG记者　牟涛

    “胶东的最高政权机关是胶东区行政主任公署，是全胶东各界代表选举出来的。他受山东战事（时）工作推行委员会的领导，他下面领导东海区、西海区、北海区三个行政专员公署，一个南海区行政联合办事处专员公署，领导县政府。县政府领导区公所，区公所领导行政村公所……”这是一本1943年为扫除“文盲“在农民夜校使用的《农民文化课本》，其中讲到了胶东抗日根据地的政权机构情况。

    提起抗日战争时期，大家都感到很遥远，问起当年胶东根据地的情况来，多数人都不甚了解。例如，“胶东”，到底包括哪些地方？领导机构究竟是如何组成的？当时的“胶东行署”、“东海区”、“西海区”是怎么回事儿？……半个多世纪后的今天，很少人能说明白。这对我们宣传胶东红色文化是个较大的障碍。

    我收藏的这本《农民文化课本》，基本上回答了这个问题。此书为抗战中期，1943年在穷山沟里印制发行的。这种为扫除文盲在农民夜校使用的课本，使用土制有光纸和最原始的石版印刷术印出来的。其中的26课，题目是“胶东抗日民主政权”，内容是介绍政权机构、行政区划、领导体系。大意是：胶东行政主任公署，下辖东、西、北三个海区专署，和一个南海区行政联合办事处。每个专署下面领导几个县政府，县下分设区公所，区下则是村公所。通常说来，“胶东战略区”是指胶莱河以东的全部半岛地区，即包括当今的威海、烟台、青岛以及潍坊市东部。为了便于战时统一领导，1946年下半年起，省政府曾一度将滨海区的北部，即日照以北的“滨北区”，划归胶东战略区领导，这是区划最大的胶东。

    为何南海区叫行政联合办事处呢?这是因为当时南海区刚刚建立，行政领导能力还不完善，它的党委与兄弟区党委相同，政权名称却不用“专署”，暂用“联合行政办事处”的称谓。不过不久，也就改称“南海专署”了。这要有一个完善过程。抗战时期，许多临时县治，刚建立时，也不称“县”，而称“行署”，如文西行署、蓬东行署、栖东行署、招北行署等，后期才改称“县”，都是这个原因。

    课文中提到“行政村”，何谓“行政村”？抗日根据地里，村一级是最基层的政权机构，村中设立村公所。但村庄大小不一，有的小村只有几十户甚至几户人家，不值得每个自然村都设村公所。村公所一般设立在较大的自然村，管辖周边较小的自然村，这一组村庄，就叫行政村。这样，有的自然村较小，就不算行政村。

    课本里所讲的，是1943年时的胶东解放区机构设置，它也不是一成不变的。如，1944年4月，奉省之命，主任公署改称“行政公署”（简称胶东行署）；1945年5月至8月，曾一度在胶东领导中心的栖霞桃村一带，短期设置过中海专区，抗战胜利后撤销。